Монополізація на ринку пасажирських перевезень, або як донеччан обкрадають транспортники і влада (РОЗСЛІДУВАННЯ)

Метою кампанії є боротьба з корупцією в Головному управлінні промисловості і розвитку інфраструктури та в Інспекції на автомобільних дорогах. 

Причиною кампанії стало свавілля перевізників на маршрутах приміського сполучення Макіївка-Донецьк в питанні порушення умов перевезення, а саме перевищення вартості проїзду. Згідно з договором на перевезення пасажирів, який підписується між ДОДА і перевізником, в разі систематичного (2 і більше) перевищення вартості проїзду Управління транспортної інфраструктури має розірвати договір з перевізником. Протягом місяця активісти проводили рейди на маршрутах №121, 111, 107, 107-б, 96 і встановили, що порушення носить масовий характер.

З отриманими матеріалами ініціатори кампанії звернулися в прокуратуру. «Ми подали заяву в прокуратуру з проханням перевірити факти корупції в вищезгаданих державних установах (а саме зловживання владними повноваженнями), які проявлялись у відсутності дій по припиненню свавілля на маршрутах», - розповідає активіст кампанії, голова донецького обласного осередку ВМГО «Демократичний Альянс» Євген Семехін.

Після розгляду заяв ДОДА все ж вирішила внести певні зміни у тарифну сітку. Проте зовсім не такі, на які очікували. «Тариф на проїзд залишився колишнім. Однак після скарги в прокуратуру до нас звернулися влада Донецька і Макіївки (по маршрутах № № 96, 111, 121 і 107Б). Вони хочуть зменшити кількість транзитного транспорту в своїх містах. Адже в кожному з них є власні міські автобуси, - пояснив начальник управління транспортної інфраструктури Донецької обладміністрації Євген Пісанко. - Ми можемо встановлювати зупинки тільки на кінцевих - автостанціях. Єдине - дозволили зупинку на Мотелі в Донецьку». 

Перевізників змушують порушувати норми

Щоправда, таке рішення навіть для перевізників не найкраще з економічної точки зору. Сергій Сафронов, директор компанії-перевізника "ФАЕТОН " говорить, що рішення є, і йому нічого не залишається як його виконувати. Намагатись якось змінити постанову влади він теж не збирається. «Зараз в країні така обстановка, політична та соціальна, що не варто зайвий раз розбурхувати людей», - говорить він. За виконанням даного рішення водіями маршруту №121 він особисто не слідкує. Мовляв, це справа ДАІ.

До слова, не всі водії на популярному маршруті № 121 про рішення ДОДА знають, а тим більше ніхто його на ділі не дотримується. У салонах немає жодної виписки з рішення або ще будь-якої інформації з приводу змін. Директор ТОВ «Вікторія», яке має кілька автобусів на цьому маршруті, Микола Вихристюк говорить, що сам попросив водіїв порушувати цю норму, якщо буде потреба. «Через це рішення у нас зменшаться плани, для водіїв це взагалі незручно. Якщо людина просить зупинити на транзитній зупинці, то водії входять в положення пасажира і зупиняють. Якщо ми цього не будемо робити, нас просто завалять скаргами наші ж клієнти. Я сам дав своїм водіям доручення йти назустріч пасажирам у цій ситуації».

«Бувають окремі випадки, коли конкретні водії завищують ціни на проїзд. Але у нас давно є принцип – 2,50 гривні за проїзд по місту. Якщо треба їхати далі, доведеться платити повністю. А з тими водіями, які вартість проїзду завищують, ми при першій же скарзі розбираємось особисто, ми з цим боремось, тому іноді доходить і до звільнення таких співробітників», - продовжує Микола Вихристюк. 

Громадську ініціативу перевізник вважає чиїмось замовленням. Мовляв, і без того роблять все, щоб пасажирам було зручно і по кишені. А виходячи з того, що на маршруті №121 є тільки два перевізника – ТОВ «Вікторія» та ТОВ «Фаетон», то логічно припустити про яких конкурентів може йти мова. Тарифи за словами Вихристюка призначають не перевізники. Вони подають свої розрахунки з рекомендованою ціною у транспортні управління донецької та макіївської міських рад, а також в ДОДА, а чиновники вже визначають тарифи. «До того ж за останній рік більш ніж вдвічі піднялися ціни на пальне і автобуси, я вже мовчу про інші витрати. Робити ціну нижчою для нас просто невигідно – ніхто не втримається на ринку», - говорить директор ТОВ «Вікторія». 

Пасажири здебільшого теж знати не знають про такі суттєві зміни і спокійно чекають на автобуси на зупинках впродовж всього маршруту. 

Громадські активісти: це все монополізація ринку

«Зараз нам активно закидають те, що вся ця ініціатива – чиєсь замовлення, проте насправді йдеться про трохи інші речі. Ця кампанія направлена в першу чергу проти свавілля в площині транспортних перевезень і корупції  у чиновницькому апараті, який, очевидно, приймає рішення на користь конкретних осіб. Також за новими даними є підозри, що скоро відбудеться монополізація цього ринку», - говорить активіст Євген Семехін. 

Він розповів, що у приватній розмові прокурор, яка веде цю справу, проговорилася, що в березні чиновники збираються змінювати умови конкурсу для перевізників: тепер вони будуть жорсткішими. Через це на маршруті № 121, наприклад, залишиться практично тільки «ФАЕТОН», бо тільки він зможе пройти конкурс. Відповідно, відбудеться фактична монополізація в цьому сегменті перевезень. Саме цього і намагаються уникнути активісти, спрямовуючи свої дії саме проти корупції серед чиновницького апарату. 

«І самі перевізники у розмовах з нами зазначали, що їх виштовхують з ринку. Тому наші заяви в прокуратуру спрямовані на те, щоб розслідувати дії чиновників, а не перевізників», - зауважив Євген Семехін. 

Для чого потрібні нові тарифні сітки

Приймали нові тарифні сітки після спілкування з прокуратурою, відверто кажучи, з великим поспіхом. Для того, щоб дізнатися подробиці прийняття цього рішення, журналіст Порталу неполітичних новин відправив в ДОДА інформаційний запит з цієї теми. 

Але такий поспіх і такі не обґрунтовані ані економічно, ані соціально рішення, які були прийняті після слідства у прокуратурі, призвели лише до того, що перевізники та водії змушені їх систематично порушувати. Насправді ж видається, що ці зміни були прийняті суто для того, щоб дискредитувати громадську кампанію, тому що саме активістів перевізники винуватять у цих нових тарифних сітках. 

Таким чином, відбувається просто замилення очей, тому що основна ціль кампанії – подолання корупції у транспортній сфері, а зовсім не зміна кількості зупинок. 

На користь того, що це рішення було апріорі приречене на недотримання свідчить те, що у жодному автобусі на маршрутах немає ані слова про нові умови перевезення. Не всі водії про ці нововведення знають, а пасажири при такій новині здивовано кліпають очима, мовляв, звідки ви взяли такі абсурдні дані. Відверто кажучи, такі рішення виглядають абсурдними, бо їх виконання не вигідне нікому з зацікавлених осіб – ані перевізникам, ані пасажирам, ані обласному транспортному управлінню. Всі це розуміють, тому ситуація має єдине логічне пояснення – нові тарифні сітки зробили для відвертання уваги від справжніх проблем і «незручних» тем. 

На думку голови донецького обласного осередку ВМГО «Демократичний Альянс» Євгена Семехіна, на користь того, що факти корупції таки є, свідчить і те, що в прокуратурі він залишав заяву. У ній він повідомив, що хоче бути присутнім на всіх допитах по справі, але на допити перевізників та чиновників з ДОДА прокурор позивача не запросила, бо «вчасно не побачила його заяви». 

Ми всі знаємо, як проводять конкурс, - водії

Водії на маршруті №121 (перевізник ТОВ «Вікторія») теж вважають ініціативу замовленням. Щоправда зізнаються, що тарифних сіток зазвичай не дотримуються. «Насправді порахований тариф – 4,73 грн, але влада і без того округлила його до 4,50 грн. Якщо я буду дотримуватись сітки, то просто не зможу нічого контролювати. В салоні в час-пік близько 40 людей, звідки я знаю, де кожен з них сів і де виходитиме? Як я зможу контролювати це, якщо мені їх везти треба. Та ще й за графіком я маю їхати 35 хвилин, а скільки я їхатиму, якщо кожному отак рахуватимемо?, - говорить один з водіїв маршруту. – Тим більше, тоді я взагалі план виконати не зможу. Якщо отак подивитись, то 107-б їде приблизно тим самим маршрутом, що і я – з центра Макіївки на Критий ринок в Донецьку. Але він коштує на гривню дешевше. І якщо він переді мною проїде, то скільки пасажирів туди сяде, а скільки до мене? Звісно, всі поїдуть на більш дешевому, а мені теж когось возити треба». 

Крім того, він розповів, що про жодні заборони на зупинки він не чув. «Тролейбус мусить зупинятись на кожній зупинці, а ми працюємо за вимогою. Якщо пасажир просить – я зупиняю на будь-якій зупинці маршруту. Навіть коли були експреси «Стріла», що не мали зупинятись ніде за маршрутом, все одно зупинялись, тому це дивне рішення влади», - сказав він. 

До ймовірних змін умов конкурсу для перевізників водії ставляться скептично.  «Ми ж усі знаємо, як проводяться ці конкурси, хто має більше грошей, той і переможець», - говорить один з них. Також вони зазначають, що маршрут – достатньо привабливе «хлібне» місце, бо інакше на ньому просто не працювали б. 

Прокуратура нічого підозрілого не помітила

Прокуратура Донецької області після розгляду звернення громадської компанії щодо фактів систематичного порушення правил перевезення та корупції в органах влади з приводу транспортних перевезень відповіла, що підстав для втручання прокуратури немає. 

Для того, щоб дізнатися подробиці прийняття цього нової тарифної сітки, журналіст Порталу неполітичних новин відправив в ДОДА інформаційний запит з цієї теми. Почекавши вдвічі довше зазначеного в Законі України «Про інформацію» терміну, відповіді все ж дочекались. 

Чиновники з управління розвитку транспортної інфраструктури головного управління промисловості та розвитку інфраструктури області Донецької облдержадміністрації розповіли про схему прийняття нових тарифних сіток. 

«Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту… місця зупинки автобусів приміських маршрутів на території населених пунктів погоджують виконавці органи відповідних міських рад, - йдеться у відповіді. – У грудні 2011 року були погоджені схеми руху автобусів маршрутів №№ 96, 111, 121 та 107Б з Донецьким та Макіївським міськвиконкомами із зазначенням транзитних зупиночних пунктів «Мотель» (№№ 111, 121, 107Б) та «Дубок» (№96). Громадське обговорення щодо зміни зупиночних пунктів на маршруті не передбачено». 

Таким чином, виходить що пасажир взагалі не має жодного важеля впливу ані на перевізника, ані на владу, що може легким розчерком чиновницької руки привнести багато дискомфорту в і без того нелегке транспортне життя донеччан. 

«За законом такі рішення має приймати місцева громада. Представники місцевої громади сидять в міських радах Макіївки та Донецька. І у них є повноваження приймати якісь рішення, які впливають на наше життя. Але якщо вони приймають без участі громади такі рішення, які наше життя лише псують, то постає питання – а чи потрібні нам такі чиновники і такі депутати?», - говорить Євген Семехін.

За кого стоїть місцеве самоврядування, чи звідки ростуть ноги

Насправді ж, для того, щоб лобіювати в органах місцевого самоврядування такі незручні для власного ж електорату рішення, повинен бути більш вагомий аргумент і інтерес, ніж «служіння народові». Цілком підходить під такі параметри інтерес економічний. Наприклад, директор ТОВ «Вікторія» Микола Вихристюк є депутатом Макіївської міської ради. У такому випадку картинка цілком може скластися докупи – з прийняттям нових тарифних сіток роти активістів щодо недотримання старих позакриваються, а оцих нових правил можна не дотримуватись, бо всі розуміють абсурд ситуації і ніхто не пилитиме гілку, на якій сидить. Напевно, тут доречно повторитись і зауважити, що про нові сітки немає інформації в маршрутках, тобто пасажири живуть як і жили (а фактично стали заручниками ситуації, бо поки це болото громадська кампанія не чіпатиме, все буде тихо і спокійно, а щойно зачепить і сунеться в прокуратуру чи ще кудись – рішення почнуть виконуватись і постраждають геть усі). 

До речі, у відповіді на інформаційний запит головне управління підкреслило, що недотримання нових тарифних сіток має нести за собою санкції для перевізників. «За перевищення погодженої таблиці вартості проїзду перевізник несе адміністративну відповідальність відповідно до статті 155-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення». І в додатковому файлі – нові тарифи на перевезення пасажирів, де вартість проїзду по маршруту № 111 Макіївка-Донецьк визначається у розмірі 4 грн. 73 копійки. Щоправда, будь-хто, хто заходив в салон цих автобусів, бачив величезні цифри, наклеєні біля водія, які повідомляють про те, що проїзд коштує 5 гривень. Непогано округлили, правда? Здається, перевищення очевидне, якщо абстрагуватись від домислів і сконцентруватись суто на цифрах. А от у прокуратурі причин «для подальшого розгляду справи» не побачили, звівши все до того, що це окремі водії без відома перевізників і ще когось самовільно завищували ціни на проїзд. До речі, йдеться там зокрема і про водіїв з ТОВ «Вікторія». 

Шишацький транспортним управлінням незадоволений

А от голову ДОДА Андрія Шишацького питання автоперевезень турбує, судячи з усього, роботою управління він теж незадоволений. «Найближчим часом планується реорганізація управління по транспорту (Донецької облдержадміністрації). Я хочу навести порядок в цьому напрямі. Мені не подобається, як у нас сьогодні працює, в тому числі, і транспортна сфера », - сказав Андрій Шишацький. 

Виявилось, що і про порушення в цій сфері губернатор теж знає. «Так, випадків порушень вистачає - замість заявлених в патентах автобусів великої місткості їздять малі автобуси. Відповідно, це призводить до переповнення транспорту. Важелі впливу на таких перевізників є: це і видача ліцензії на організацію перевезень, здійснення державного контролю на транспорті », - зазначив голова ДОДА. 

«Хороша ідея відновлення електротранспорту між Донецьком і Макіївкою. Депутати обласної ради, думаю, це підтримають. І ми готові брати участь і допомогти Макіївці, так як тут необхідні будуть кошти на ремонт підстанції, установку тролів тощо », - констатував керівник області. 

Таким чином, тролейбус, який хочуть пустити між Донецьком та Макіївкою може бути якщо не виходом з ситуації, то принаймні маленьким стримуючим конкурентним  фактором проти монополізації цього ринку та свавілля перевізників у цій площині.